美东时间4月20日上午8点，美国海关与边境保护局（CBP）正式启动大规模关税退税系统——CAPE，此次行动也是美国史上规模最大的关税退还行动之一。
01.关于IEEPA退税政策
事情的起因发生在2026年2月20日。美国最高法院正式裁定，特朗普政府于2025年初依据IEEPA即《国际紧急经济权力法》，面向全球加征的对等关税缺乏合法授权，判定该类税费为违法征收。
紧随裁定落地，同年3月4日，美国国际贸易法院进一步下达官方指令，要求美国海关与边境保护局（CBP）全额清退2025年期间所有依托IEEPA政策违规收取的关税。
据美国海关数据，截至3月初，已有超过33万家进口商提交了5300多万个报关申请，预付或缴纳的IEEPA关税税款约达1660亿美元——折合人民币超过1万亿元。
近期，美国海关正式上线CAPE退税系统，开放IEEPA关税退款通道。系统上线首日，就有超过5.5万家企业主体提交了逾400万票进口货物的退税申请。
在这里先划重点，并非所有美国关税均可申请退还。目前仅针对2025年依照IEEPA法案加征的第99章对等关税开放退款通道。
除此之外，301 关税、232 钢铁铝关税、122 关税、常规最惠国关税，以及反倾销、反补贴等合规征收的贸易税费，均不在本次退税范围内，无法参与申报申领。
在申报节奏上，CBP 采取分批次、分阶段的推进模式，目前仅开放第一阶段退税申报通道，正式受理时间为2026年4月20日。
第一阶段审核范围存在严格的时间与规则限制，仅接纳未完成清算，或是清算周期不超过80天的货物，对应清算时段锁定2026年1月30日至4月19日。超出该时间范围、清算时长超80天的历史订单，暂不能纳入首轮申报计划。
关于退款核算与发放形式，本次返还资金由关税本金+ 法定利息两部分组成，全方位保障企业合法权益。
完成账户备案是退税申报的硬性前置条件。企业必须提前在ACE Portal 完成 ACH 账户注册，绑定并备案合规有效的美国本土银行账户。若未按时完成备案或信息有误，会直接导致申请驳回，引发款项延迟、无法回款等问题。
同时CBP已更新回款规则，自2026年2月6日起全面取消纸质支票退款方式，仅保留极少数特殊场景，后续所有退税款项统一通过ACH电子转账发放。
在材料合规无误的前提下，退税申请顺利审批通过后，款项到账周期相对固定，常规时效为60至90个自然日。
02.退税主体与渠道
需要特别注意的是，要顺利享受这一退税权益、确保款项如期到账，首要前提是明确本次退税的申领主体要求及对应出货渠道规范，这也是避免申请失败、权益受损的核心关键。
本次退税有明确主体限制，申领方仅限美国进口商（IOR）或其授权报关行，与关税实际付款方无关，且不同出货模式对应的退税条件、办理方式差异显著。
其中，海运双清包税渠道普遍采用货代第三方备案IOR，此类主体无实际经营活动、信息无法核验，既不符合 CBP 合规监管要求，也缺乏合规的美国本土银行账户及税务申报记录。因此，这类第三方 IOR 无法通过 CAPE 系统校验，无法完成退税注册与申领。
若强行提交退税申请，还会触发CBP重点合规审查，引发一系列风控隐患：CBP会追溯该IOR名下所有历史报关货物，相关批次可能被暂扣，企业需额外补充资质证明，直接导致货物滞留、清关延误；不合规IOR会被标记作废，后续所有报关申报均会被驳回，长期影响跨境业务正常开展。
同时，货代及相关申报方将面临合规追责，最高可被处以货值3倍的罚款，企业海关信用评级会受损，后续进出口业务将持续受限。
此外，违规IOR会直接丧失退税资格，申请会被系统自动驳回，且半年内无法再次提交，彻底错失本次退税权益。因此，卖家们申请操作中务必核实好自己的信息，是否属于可退税列表内的
区别于海运双清包税模式，UPS等快递包税渠道的IOR归属物流官方企业，由快递公司统一代为向CBP申报退税，客户无需自主操作，整体退款链路清晰，具体路径为CBP→物流商→实际付款方。
目前有三家主流快递已明确出示退税执行方案：
FedEx明确表示，将以报关代理身份主动向CBP提交退款申报，承诺为所有由其负责报关的客户办理退税，待收到海关返还款项后，即刻向客户退还已支付的关税费用。
UPS同样会代表客户向CBP申请追回关税退款，同时特别提醒，公司需在实际收到海关退款后，方可启动内部退款流程并完成支付，不会提前垫付相关款项。
DHL则采取自动申报模式，对符合CBP第一阶段退税计划的货物自动提交退税申请；若其为客户提供报关代理服务，客户也可主动申请协助办理，最终退款将返还给实际支付关税的一方。
除了快递包税渠道外，FBA头程DDP、自主IOR清关模式下，货主或美国本土实体为合规进口商，也满足本次的退税条件，可按以下具体步骤进行操作：
Step 1：登录ACE门户进入ACE Secure Data Portal，在顶部导航栏找到CAPE选项卡（若未显示，请点击“More”展开菜单）。
Step 2：下载模板文件点击Upload按钮，在弹出的对话框中选择CAPE Upload Template超链接，系统将自动下载模板文件（CSV格式）。
Step3：填写报关单号打开模板文件（文件名：ACEP_CapeEntryNumberUploadTemplate），在Entry Number标题下方逐行填写需退税的报关单号。
Step 4：保存并上传保存文件后，返回CAPE Upload对话框，选择该CSV文件上传。系统将自动校验格式，并显示上传进度。
Step 5：查看校验结果上传后可在File Uploads子选项卡中查看校验状态。如有错误，系统将提供下载文件，逐条说明错误原因。
本次美国IEEPA关税退税，是跨境电商行业难得的政策红利，更是对行业合规经营的一次重要检验。对于广大跨境电商卖家而言，能否顺利享受退税权益，核心在于精准把握申领主体要求、选对合规物流渠道，避开第三方违规IOR等常见坑点。
退税不仅是一笔可观的成本回流，更倒逼卖家重视清关合规、规范物流选择，摒弃不合规操作。建议卖家们对照本文梳理的规则、流程快速核实自身资质与订单信息，合理选择快递代理或自主申报模式，高效推进退税申请。
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